2025经济总量位居全球城市第五的上海，划定新一年的发展目标。
上海市第十六届人大四次会议2月3日上午开幕。上海市市长龚正作《政府工作报告》（下称“报告”）。
报告称，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标，是全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步。
关于今年科技和产业工作的重点，报告提出，在2026年主要任务“持续提升 ‘五个中心’能级”方面，深化国际经济中心建设。积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。
深化国际科技创新中心建设。深化基础研究先行区建设，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深化落实关键核心技术攻关新型举国体制。
而“着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力”，也是今年的主要任务之一。
具体包括加快重大科技成果高效转化应用；推进产业智能化、绿色化、融合化发展；一体推进教育科技人才发展几个方面。
例如，深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂。
刚过去的2025年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%左右。集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。新建7家高质量概念验证平台和6家高质量孵化器，技术合同成交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超过320家。
根据此前公布的 “十五五”规划建议，上海将以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群，打响“上海制造”品牌。
具体而言，“2”是指推动传统产业数智化、绿色化2个转型，“3”是指加快发展集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，第一个“6”是指着力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品六大新兴支柱产业集群，第二个“6”是指前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大未来产业领域。
对于今年重点任务中的智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业，上海也陆续出台了相关文件。
比如日前公布的《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》，提出到2027年，高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地，形成具有国际竞争力和影响力的智能网联汽车产业集群，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。培育具有行业领先水平的自动驾驶大模型，具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）汽车占新车生产比例超过90%，L4级自动驾驶汽车实现量产。
而在低空经济方面，前不久《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》公布，提出到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。上海市经信委对记者表示，根据规划，“十五五”期间，上海要在低空经济技术创新、装备研制、商业示范方面发力，预计到“十五五”末产业规模达1000亿元。
围绕今年的政府工作报告，上海市人大代表、国创智造科技（上海）有限公司执行董事贺仁龙对第一财经表示，他今年带来的建议中有一份就是围绕低空经济产业建设，上海作为全国科技创新中心和高端制造业集聚地，在航空制造、无人系统、集成电路、人工智能、城市治理和综合交通体系等方面具备良好基础，率先布局低空经济相关产业和应用场景，并在部分区域开展了探索性实践。
“上海虽在人工智能、通信技术等方面具备优势，但在自主飞行控制、通感一体化、低空通信保障等关键技术的工程化应用上仍需突破。”贺仁龙说。
他建议围绕低空通信、导航、能源补给和安全运行等重点领域，加快推进相关标准制定和应用。依托上海在高端制造和科技创新方面的优势，支持龙头企业、科研机构和高校联合开展关键技术攻关，建设开放共享的测试验证和示范平台。针对eVTOL等前沿方向，探索设立适航审定和运行示范区域，加强与国际规则对接，提升上海在低空经济领域的规则参与和输出能力。
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金叶子
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